广州市荔湾区人民检察院工作报告

——2018年2月7日在广州市荔湾区第十六届

人民代表大会第四次会议第二次全体会议上

广州市荔湾区人民检察院检察长 刘建军

各位代表：

现在，我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协以及社会各界的大力支持和有力监督下，我院深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为核心价值追求，忠实履行宪法法律赋予的职责，大力推进司法改革、检察改革和过硬队伍建设。全年共办理各类案件5342件，同比上升33.21%。其中，审查逮捕案件1260件，审查起诉案件1611件，职务犯罪侦查案件46件，各类监督案件2425件。我院各项工作均取得新的突破，被评为2017年度全市先进基层检察院。

一、积极推进平安荔湾建设，努力保障人民群众安居乐业

依法打击严重刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响地区安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能。全年受理审查逮捕各类刑事案件1260件1793人，同比上升21.27%和30.49%；受理审查起诉案件1611件2072人，同比上升11.64%和12.06%。经审查，批准逮捕984件1312人，起诉1523件1985人。严厉打击黑社会性质组织犯罪，起诉71人，成功办理了“225”涉黑专案、“823”涉黑专案。依法严惩危害公共安全和群众人身安全犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、强奸、放火等严重暴力犯罪104人，起诉204人。依法严惩危害群众财产安全犯罪，批捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪540人，起诉609人，配合“飓风2017”专项行动，重拳打击电信网络诈骗犯罪，批捕61人，起诉25人。始终坚持既监督有力、又支持到位，对重特大案件及时介入侦查、引导取证，共同提升办案质量和效率。

深入推进平安共建。推进“平安校园”建设，依法惩治针对在校学生实施的犯罪，起诉4人，对2名受伤害学生进行心理疏导和法律援助。选派5名优秀检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”宣讲47场，覆盖学生31000余人次。举办“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题检察开放日活动、“拥抱明天、法治护苗”保护幼童普法活动，受到社会欢迎。推进“平安医院”建设，与区卫生局等部门会签专项整治实施方案，突出打击故意伤害医护人员、在医疗场所聚众滋事等犯罪，批捕2人，起诉2人。推进“平安社区”建设，深入社区开展法律服务20次，就加强治安环境整治等问题提出检察建议23份，会同司法行政机关健全社区矫正信息衔接机制，加强对我区200多名社区服刑人员监管工作的法律监督。

积极参与社会治安综合治理。认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展检察官“七进”活动120余场次，促进提升全民守法意识。运用法律手段维护社会主义核心价值观，批捕“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪500人，起诉692人。配合做好基层“两委”换届工作，突出整治“村霸”和宗族恶势力犯罪，成功办理了南漖经济联社陈某某等8人聚众扰乱社会秩序案。依法化解矛盾纠纷，受理控告申诉案件249件，办结249件，对诉求合法合理的62件给予支持，对诉求不合法不合理的187件加强释法说理，促进息诉罢访。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、律师参加案件公开听证、公开答复，促进矛盾有效化解。加大国家司法救助力度，对6名生活陷入困境的刑事犯罪被害人或其近亲属予以司法救助，彰显司法关怀。

二、贯彻落实新发展理念，围绕我区高质量发展履职尽责

积极服务全区重大战略实施。精准服务区重点产业项目，与区住建局、更新改造办等部门建立联席会议制度，动态跟进重点工程建设情况。聚焦康王路下穿流花湖隧道、如意坊隧道、广佛出口放射线二期等重点工程，开展同步预防。与广钢置地、中建八局广州公司等共同签订预防工作意见书，推进廉洁工程建设。服务保障创新驱动发展战略，主动加强与区科工信局等的联系，推进涉知识产权行政执法与刑事司法衔接机制建设，突出打击利用电商平台销售假冒注册商标的商品罪，批捕侵犯知识产权犯罪39人，起诉77人。在广州国际智能科技园设立工作联系点，强化对高新技术企业的一线服务保障作用。

着力促进优化提升法治化营商环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，批捕强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪147人，起诉174人，批捕破坏金融管理秩序、金融诈骗等涉众型经济犯罪24人，起诉48人。坚持依法全面、平等保护，批捕职务侵占、挪用资金等损害非公企业合法权益犯罪45人，起诉24人，保障和促进非公有制经济发展。加强民商事纠纷检察监督，突出查办虚假诉讼、恶意诉讼，为当事人挽回经济损失约150万元、免除不当债务26万元，移送公安机关立案侦查涉嫌虚假诉讼犯罪2人，维护民商事主体的合法权益。促进社会诚信建设，为各类招投标参与人提供行贿犯罪档案查询服务10000余次，依据查询结果，有关单位取消了8个企业和个人参与投标资格。树立宽容谦抑的司法理念，妥善办理企业负责人、技术骨干涉嫌犯罪案件，慎重采取拘留、逮捕等强制措施，慎重查封扣押冻结企业财产，增强企业家信心和财富安全感。

三、坚持有腐必反、有贪必肃，依法查办和预防职务犯罪

严肃查办腐败犯罪。坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，立案侦查职务犯罪案件46件56人，同比上升64.29%和60%。其中，立案侦查贪污贿赂犯罪37件47人，同比上升60.87%和56.67%，涉案金额100万元以上案件35人、1000万元以上案件5人，原县处级干部18人。立案侦查玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪9件9人，同比均上升80%，推动治理为官不为、为官乱为问题。紧盯发生在群众身边的腐败，在全市医药、交通等民生领域查办33人。加大对谋取非法利益、围猎干部、行贿金额巨大的严重行贿犯罪打击力度，立案查办5件5人。追缴赃款及挽回经济损失约1500万元。

深化职务犯罪源头治理。与西区邮政局共同推出“检察蓝”+“邮政绿”的“预防职务犯罪邮路”。深入东漖、花地、桥中、海龙等联社开展预防宣讲，力促基层“两委”换届选举风清气正。开展警示教育和宣传60余次，受教育11000余人。创新“介入式”预防机制，为25家企业、单位提出专业化防治对策建议。充分利用“掌上预防职务犯罪基地”APP软件,打造“指尖上的廉洁文化宣传教育”平台。

积极配合国家监察体制改革试点。深刻认识改革的重大意义，坚决贯彻中央的重大决策和省委、市委、区委的部署要求，扎实做好机构、职能、编制、人员转隶和办案装备移交工作，深入开展清积案、清线索、清扣押款物等工作，积极研究检察机关与监察委员会工作衔接机制，以实际行动和工作成果体现对改革的责任担当。我院共转隶29名检察人员。

四、加强对诉讼活动的法律监督，坚定不移维护公平正义

持续强化刑事诉讼检察监督。切实加强对人权的司法保护，切实加强证据合法性、程序规范性审查，坚决依法排除非法证据，坚守防范冤假错案底线，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，决定不批捕467人、不起诉35人。推动规范执法，依法纠正侦查活动中的违法情形，发出检察建议53份、纠正违法通知书5份，监督侦查机关立案9件，撤案21件。始终坚守维护公平正义的责任担当，突出监督纠正执法司法不公问题，监督纠正漏捕22人、漏诉101人，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉6件9人，向法院提出量刑建议1138份，立案复查刑事申诉案件11件。

大力推进民事诉讼检察监督。受理民事监督案件18件，办结18件。其中，办结不服生效裁判监督案件7件，提请抗诉2件，向法院提出再审检察建议1份，被法院采纳并再审改判。办结执行监督案件9件，提出执行检察建议6份，与区法院联合开展执行案款集中清理，促进执行款物管理规范。办结民事审判程序违法监督案件2件，法院纠正1件。

突出加强刑事执行检察监督。深化集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，共核查出13人，已监督纠正10人。针对部分在押未决犯罪嫌疑人审判前“一押到底”现象，开展继续羁押必要性审查，立案62件，提出变更强制措施或释放建议41份，办案单位采纳34份。核查案件诉讼羁押期限851人次，未发现超期羁押情况。开展监管场所日常巡查260次，与在押人员谈话296人次，促进依法文明监管。依法处理在押人员及其亲属控告申诉，受理11件，全部依法妥善处理。

五、坚持人民司法为人民，更好保障和改善民生

强化对食品药品安全和生态环境的司法保护。深入开展专项立案监督，建议食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件4件，批捕危害食品药品安全犯罪11人，起诉15人。加强与食药监、综合执法等部门的联系沟通，召开联席会议5次，结合办案发出检察建议，推动黄沙水产市场、清平中医药市场治理法治化，切实保障“舌尖上的安全”和“用药安全”。与区职能部门加强配合，共同打击破坏环境资源犯罪，起诉18人。探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，针对河涌污染发出检察建议4份，督促相关部门对受污染环境进行整治，推动生态修复，守护生态荔湾。

维护未成年人、老年人、劳动者的合法权益。立案侦查中小学教育系统职务犯罪4人、养老领域职务犯罪2人。突出惩治性侵、拐卖等侵害未成年人人身权益犯罪，起诉19人。在广船技校成立我市首个学校型未成年人观护基地，对6名附条件不起诉的涉案未成年人开展帮教，帮助顺利回归社会。严厉打击针对老年人实施的保健品诈骗犯罪，起诉23人。坚决维护劳动者权益，起诉侵犯劳动者人身财产权益的重大责任事故犯罪、拒不支付劳动报酬犯罪3人。积极为弱势群体提供司法援助，支持起诉2件，帮助获得赔偿金268万元。

六、深化司法改革，促进司法公正、提高司法公信

全面完成司法体制改革四项试点任务。以钉钉子精神狠抓司法改革各项部署的落实，司法体制改革向深层次迈进。制订院改革文件25份，配套文件32份。不断深化人员分类管理改革，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。全面推行检察官员额制改革，分三批遴选产生了70名员额检察官，办案力量比改革前大幅增加近30%。严格落实检察官办案责任制，组建新型办案组织42个，制定各业务条线不同层级检察官权力清单339项，授权检察官独立行使的职权占63.7%，检察官司法办案主体地位得到确立，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。严格落实领导干部直接办理案件制度，检察长（副检察长）、检察委员会专职委员、部门负责人共办理重大疑难复杂案件1257件。制定由办案数量、办案质量、职业操守等于一体的检察官考评办法，建立健全检察官司法档案和错案责任追究制。不断完善司法办案监督制约机制，建立相关制度9项，促进公正高效办案，自觉遵规守纪。目前，权责清晰、权责统一、管理有序的检察权运行新机制初步形成，办案质量与效率得到有效提升。改革得到上级检察机关肯定，并被推荐为中央政法委委托第三方评估改革绩效的样本单位之一。

扎实推进各项检察工作改革。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力，推动庭审实质化改革。积极开展刑事案件速裁程序试点，共对456件案件建议适用，审查起诉周期平均缩短至5天。扎实推进认罪认罚从宽制度试点，积极发挥主导作用，共对885件案件适用，占提起公诉案件总数58.11%，服判息诉率达99.09%。全面实施检察机关提起公益诉讼工作，共核查公益诉讼线索28条，立案7件，发出检察建议7份，有效整改率达100%。通过办案，督促恢复被污染、破坏的农用地130多亩、河涌2条。

七、自觉接受人民监督，确保检察权依法公正行使

依法接受人大监督。全面梳理十六届区人大二次会议上代表提出的意见建议，逐条研究整改。向区人大常委会专题报告司法体制改革和刑事执行检察工作情况，认真研究落实审议意见。积极推进检察机关接受人大监督常态化、制度化、规范化，制定实施向人大及其常委会报告重大事项的实施办法。定期向人大代表寄送工作通报，及时报告重大事项和工作动态。加强代表联络，设立联络热线及专用邮箱，邀请人大代表到我院视察、座谈，参加检察开放日、案件公开听证会、旁听庭审等活动，监督司法办案、参与检察决策。

自觉接受民主监督和社会监督。主动邀请政协委员、党外人士和人民监督员、特约检察员参与接访和公开听证等活动，及时通报检察工作情况，认真听取意见建议。深化“互联网+检务公开”平台建设，拓宽检务公开渠道。深入推进案件信息网上公开，发布案件程序性信息3339条，重要案件信息663条，公开法律文书1344份。举办“检察开放日”活动3次，邀请300多名群众走进检察、监督检察。对人民群众反映的问题第一时间认真核查，依纪依法严肃处理。

八、牢记打铁还需自身硬，从严从实加强过硬队伍建设

全面加强思想政治建设。紧密结合检察工作实际，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终把政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，夯实队伍思想政治基础。严肃和规范党内政治生活，加强党内监督，营造风清气正的政治生态。坚持从严治检不动摇，以零容忍的态度正风肃纪，确保公正司法、廉洁司法。

坚持不懈规范司法行为。严格落实职务犯罪侦查工作“八项禁令”，持续纠正自身司法不规范突出问题。开展检察环节保障律师执业权利专项检查，完善辩护和代理网上预约申请平台，受理律师网上预约申请660件，为律师提供查询服务1571次，阅卷服务603次。实行办案全流程网络监控，强化检务督察和案件质量评查，对办案不规范行为实名曝光，及时纠正。

着力加强司法能力建设。广泛开展“学、练、赛”活动，加强分层次分类别教育培训，着力提升队伍正规化专业化水平，多个集体和个人受到嘉奖。8个（次）集体、23名（次）干警获区以上表彰。2名干警被评为“全国检察机关优秀侦查员”，5名干警被评为“全国检察机关万名侦防能手人才”。还涌现出全省检察机关反渎业务竞赛标兵、全省检察机关优秀反贪侦查员、个人三等功荣立者等一批优秀人才。

各位代表，检察工作的发展进步，是区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足：一是贯彻落实新发展理念、服务大局能力有待进一步提升；二是法律监督的力度、效率、效果与人民对美好生活的需求仍有较大差距；三是司法体制改革配套措施需要进一步完善；四是“智慧检务”建设相对滞后。对这些问题，我们将紧盯不放，下大气力解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是检察机关适应监察体制改革，全面深化各项改革任务的关键一年。我院总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实区委十二届四次、五次全会精神、全市检察长会议部署和本次大会决议，全面深化司法改革和检察改革，强化队伍建设，着力做好检察监督这篇大文章，为荔湾推动国家重要中心城市核心功能区建设全面提质提供有力的法治保障。

一是更加深入学习宣传贯彻党的十九大精神。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实开展贯彻落实党的十九大精神“大学习、深调研、真落实”活动，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是更加主动服务区委工作大局。牢固树立新发展理念，正确处理司法办案与促进发展、保障民生、维护稳定的关系，确保检察工作始终服务保障和促进平衡充分发展。努力在检察工作精准对接、有效服务区委中心工作上下功夫、做文章。

三是更加积极保障和改善民生。筑牢以人民为中心的发展思想，积极投入扫黑除恶专项斗争，依法打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪，积极推动平安荔湾建设，积极参与健康中国、美丽中国建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是更加努力投入法治荔湾建设。积极适应监察体制改革后检察工作格局发生的调整，做精做细刑事诉讼检察监督，深入推进刑事执行检察监督，健全民事行政检察监督，深化控告申诉检察监督。推动建立与区监察委的协调衔接机制,增强改革效果。

五是更加深入推进司法改革和检察改革。积极推进内设机构改革，全面落实司法责任制，配合有关单位建立完善各项配套制度。深化认罪认罚从宽制度试点和全面提起民事、行政公益诉讼等改革。加快智慧检务建设，用科学技术推动改革提质增效。

六是更加扎实抓好队伍建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党，不断提升全面从严治检水平，努力建设一支更加过硬检察队伍。加强分层分类分岗培训，重点培养适应经济社会发展的高素质检察官。持续改进司法作风，规范司法行为。从严惩治司法腐败，坚决防止“灯下黑”。

各位代表，做好新时代检察工作，使命光荣，责任重大。新的一年，我院将以党的十九大精神为统领，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议精神，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行法律监督职责，不忘初心、牢记使命，永续奋斗，努力为荔湾区更高质量的发展和人民群众更有质感的幸福作出新的更大贡献！